Il codice della crisi e le novità Pnrr: gli aiuti alle imprese

Premesso che il codice della crisi e dell'insolvenza (Ccii) si pone come obiettivo quello di riformare la materia delle procedure concorsuali e della crisi da sovraindebitamento, semplificando le norme attualmente vigenti e garantendo la certezza del diritto, si evidenzia che esso prevede un modello processuale particolarmente celere, in cui non si parla più di fallimento ma di liquidazione giudiziale e in cui alla nozione di insolvenza si affianca quella di stato di crisi, inteso come probabilità di una futura insolvenza. La riforma è importante anche perché dà priorità alle proposte che comportano il superamento della crisi mantenendo la continuità aziendale e armonizza la gestione della crisi e dell'insolvenza con le tutele dei lavoratori.

Il decreto legislativo n. 14/2019 ha dato definitiva attuazione alla legge n. 155 del 19 ottobre 2017 che contiene il "Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza" la cui entrata in vigore però è stata rinviata dapprima al 16 maggio 2022 e successivamente, in base all'art. 37 del decreto Pnrr, al 15 luglio 2022. Il termine è più volte slittato soprattutto in funzione della necessità di adeguare il codice alle nuove previsioni dello schema di decreto modificativo di una serie di norme del Ccii stesso, approvato dal governo il 17 marzo scorso.

Sino a oggi, il codice della crisi ha subito anche modifiche, tra cui si ricordano il decreto legge del 24 agosto 2021, convertito dalla legge n. 147/2021 e il decreto approvato il 17 marzo 2022, che attua la direttiva Insolvency.

In dettaglio, il codice introduce la procedura di allerta e di composizione assistita della crisi, con il fine di anticipare l'emersione di quest'ultima, analizzando le cause della sofferenza dell'impresa e incentivando il raggiungimento di un accordo con i creditori.
L'attivazione della procedura di allerta è posta a carico degli organi di controllo societari e dei creditori pubblici qualificati (Agenzia delle entrate, Inps e agente di riscossione).

Gli indicatori della crisi sono rappresentati dagli squilibri di carattere reddituale, patrimoniale o finanziario, valutati tenendo conto delle caratteristiche dell'impresa e dell'attività svolta dal debitore, che con cadenza biennale o triennale vengono elaborati dal Consiglio nazionale dei dottori commercialisti ed esperti contabili "tenuto conto delle migliori prassi nazionali ed internazionali (…) in riferimento ad ogni tipologia di attività economica secondo le classificazioni Istat". Per l'imprenditore che si attiva tempestivamente per evitare che la crisi si aggravi e che presenta una domanda di accesso a una procedura regolatrice della crisi o dell'insolvenza vengono riconosciute delle misure premiali cumulabili.

Importante è, anche, soffermarsi sugli strumenti di regolazione stragiudiziale della crisi previsti dalla riforma, che sono molteplici.
In particolare si tratta:
- dei piani attestati di risanamento;
- degli accordi di ristrutturazione dei debiti;
- degli accordi di ristrutturazione agevolati (art.60);
- degli accordi di ristrutturazione ad efficacia estesa (art.61);
- delle convenzioni di moratoria.

Alla procedura di composizione negoziata può accedere, previa presentazione di domanda al "segretario generale della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura nel cui ambito territoriale si trova la sede legale dell'impresa" affinché si provveda alla nomina di un esperto indipendente nei casi in cui "risulta ragionevolmente perseguibile il risanamento dell'impresa." L'esperto, nominato da una commissione che resta in carica due anni, deve essere in possesso di precisi requisiti formali e sostanziali e deve essere iscritto in un elenco apposito previa domanda da presentare alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di ciascun capoluogo di regione e delle province autonome di Trento e Bolzano; il suo ruolo è centrale in questa procedura. Il suo compito infatti è di agevolare "le trattative tra l'imprenditore, i creditori ed eventuali altri soggetti interessati, al fine di individuare una soluzione per il superamento delle condizioni" di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario, anche procedendo trasferimento dell'azienda o di rami di essa.

All'esito delle trattative, se è stata individuata una soluzione, l'imprenditore ha diverse possibilità, come concludere un contratto, con uno o più creditori, concludere una convenzione di moratoria, concludere un accordo sottoscritto dall'imprenditore, dai creditori e dall'esperto.
Costui però può anche domandare l'omologazione di un accordo di ristrutturazione dei debiti, predisporre il piano attestato di risanamento, avanzare una proposta di concordato semplificato per procedere alla liquidazione del patrimonio o accedere, tra l'altro, a una delle procedure previste dalla legge fallimentare.

Per accedere alla procedura è prevista l'istituzione di una piattaforma telematica nazionale; detta piattaforma è gestita dal sistema delle camere di commercio tramite Unioncamere, sotto la vigilanza del ministero della Giustizia e del ministero dello Sviluppo economico. È doveroso ricordare che durante le trattative l'imprenditore conserva sia la gestione ordinaria che quella straordinaria dell'impresa al fine di scongiurare che si creino situazioni pregiudizievoli per le condizioni economiche e finanziarie dell'attività.